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              荊州日報:引“活水”盤“存量”讓土地涅槃 變“存量”為“增量”讓土地生金——荊州經開區推進城市和產業集中高質量發展觀察
              信息來源:荊州日報 | 發布時間:2023-12-25 08:40

              投產后首個季度,進入規模以上工業企業行列;投產后三個季度,實現產值2.33億元;投產僅一年,成功打入全國光通訊、光伏用石英制品市場,居于行業領先地位……2022年底投產的湖北石創半導體科技有限公司(以下簡稱“湖北石創”),用一張漂亮的成績單,向市場、行業展示著企業的實力和前景。

              這片土地上曾有過6家以上或大或小的企業,荊州經開區通過定向招商、集并開發、精準“擊破”解決遺留問題等方式,將土地打包供給湖北石創。年輕的湖北石創憑借創新迅速“出圈”,用發展回饋經開區,也成為該區盤活閑置土地、清退“僵尸企業”,助力企業高質量發展的縮影。

              湖北石創鳥瞰圖。張夢瑤 攝

              近年來,經開區遭遇“成長的煩惱”,面臨土地緊張、低效項目產能落后、“僵尸企業”停產等難題,土地供給矛盾日益突出。

              “煩惱”不是一天形成的。面對積累多時的各種問題,經開區抽絲剝繭抓住主要矛盾,以土地為抓手,以畝產論英雄,大力開展批而未供、閑置土地、低效項目和“僵尸企業”“四個專項治理”,通過整合閑置土地,盤活低效項目、企業,向存量要空間、向低效要效益、向土地要發展,推進產業集聚、企業協同,推動產業鏈高質量發展。

              做“減法”,騰空間。近3年來,經開區已消化處置批而未供土地3521.4畝、閑置土地3558.7畝,梳理盤活低效項目、“僵尸企業”23個,通過二次招商盤活土地3297畝,新引進市場主體28家,引進投資額156億元。閑置的土地,重新“活”了起來。

              態度堅決

              啃“硬骨頭” 破“老大難”

              “成長的煩惱”,是進入而立之年后的經開區,面對的一道發展“必答題”。

              梳理近3年的盤活項目清單,他們有的曾是行業內的知名企業,有的是擁有悠久歷史的老牌國企,有的停建多年從未投產,因為市場競爭力下降、投資商資金鏈斷裂等多種因素,逐漸陷入困境。

              “一方面是新批土地越來越難,用地成本越來越高;一方面是閑置土地、低效項目、‘僵尸企業’占著地塊不產生效益。盤活項目是解決土地供應瓶頸,化解發展矛盾的有效舉措?!苯涢_區黨工委書記蘇云國說,這類項目、企業自身問題復雜。面對“成長的煩惱”,他態度堅決:“必須啃下‘硬骨頭’?!?/span>

              2020年,經開區正式成立工業項目資產優化整合工作領導小組,組建盤活專班,專項消化處置閑置土地、低效項目、“僵尸企業”,從自身挖潛,為新引進項目、產業發展的土地供給提供保障。

              經開區二級調研員羅幸福,牽頭負責經開區工業項目資產優化整合工作。3年來,他專注項目盤活這一件事。走進經開區工業項目資產優化整合工作領導小組辦公室,墻上貼著的衛星地圖上標注著每一處需要盤活的不良工業資產,圖的兩側分別是已盤活地塊和擬盤活項目,每個項目都詳細標注有土地面積、閑置原因和盤活進展等。

              “有的項目債權人眾多,有的企業存在合同糾紛、歷史欠繳稅款,有的企業廠房被分割成若干對外出租,糾紛不斷。盤活過程中,面臨來自各方的壓力?!绷_幸福說,盤活項目是很多人眼中的“老大難”問題,“接手工作時,想過難,沒想過這么難”。

              為了確?!八膫€專項治理”落到實處,盤活工作取得成效,經開區探索形成“6個1”工作法,即明確一名領導牽頭負責,確定一批目標項目,形成一套有效機制,做強一個堅強支撐,出臺一個政策,保持一點耐心,掛牌作戰,久久為功,盤活土地“存量”,做實項目“變量”,擴大企業“增量”。

              每一塊土地的盤活,都是一場綜合性戰役。這次,經開區堅定目標,向難而行,扎實推進盤活工作。

              對癥下藥

              因企施策 分類處置

              閑置土地、低效項目等用地處置涉及問題復雜,騰退項目,面臨不少實操上的困難。為此,經開區打出一套靈活多變的“組合拳”。

              2023年10月,荊州市大宗鐵水聯運樞紐二期項目開工,標志著荊州市大宗鐵水聯運樞紐建設進入新階段。項目所處地,就是原長江鎳業項目所在地。

              長江鎳業于2011年引進。項目尚未建成,便由于原材料鐵礦石大幅降價等市場因素,投資商資金鏈斷裂導致擱淺,企業債務纏身。

              “這是盤活專班成立后處置的第一個項目?!绷_幸福和專班人員深入研究制定盤活方案,由荊發控股集團作為債權人向法院提起訴訟,申請對長江鎳業進行破產處置,2021年5月該項目土地掛網拍賣。

              圍繞該地塊的二次招商同步進行。荊發控股集團與荊州市港務集團、荊州市地方鐵路公司共同組建荊州臨港多式聯運有限公司,專門運營鐵水聯運項目。2022年1月,荊州臨港多式聯運有限公司成功摘得該地塊。

              善用平臺公司接下矛盾、化解矛盾,無問題后出讓土地,用市場化手段喚醒“沉睡”土地,實行“先收儲再二次招商”,是經開區盤活項目的一大有效舉措。

              “解題”的方法是多樣的,根本是法治化。這其中,荊州市中級人民法院、沙市區人民法院發揮了大作用。

              原正博革業占地200畝,涉及數千萬元銀行抵押、約2億元民間借貸,因經營不善企業于2014年破產。債權人組建債權委員會后,以低價將廠房租賃給一物業公司經營10年,物業公司將廠房裝修后轉租給若干個體戶進行生產經營活動,各方利益糾紛不斷。

              盤活專班2020年介入?!斑@個項目涉及到較多民間債權人,各方壓力巨大?!?羅幸福記得,盤活專班介入后做的第一件事,就是召集銀行、民間債權人開會協商,清退物業公司,拍賣土地和企業資產,盡可能挽回各方損失。

              問題的焦點在“地”,要解決地的問題,首要是清退現有的租賃個體戶。依法行政成為清退工作的重要標志。

              早在盤活專班進駐前,經開區已經啟動“散亂污”企業集中整治行動,整治“小、散、亂”經營組織。羅幸福說,部門依法行政,讓這些經營組織看到了經開區盤活這一項目的堅決態度,最終租賃戶逐一退場,物業公司離場。隨后,專班與荊州市中級人民法院、沙市區人民法院開展府院聯動,公平公開公正地開展清退、清算評估、拍賣等流程,將土地掛網,最終由荊發控股摘牌?!巴ㄟ^盤活這一項目,我們不僅收回土地,還拿回了曾經借給企業發放員工工資的數百萬元借款?!?/span>

              永康生物荊州工廠與正博革業原本是“鄰居”,同樣于2014年陷入停產僵局。永康生物荊州工廠被集團總部抵押,其中最大一筆債權被層層轉賣給廈門某公司。債權公司在永康生物總部所在地起訴后,案件一直沒有進展,不得已向經開區求助,并在荊州再次起訴。

              “我們與原永康生物負責人及該公司多番協商,最終達成一致?!绷_幸福說,今年4月接手,11月該案已終結,土地拍賣款部分用于償還債務,部分用于發放拖欠職工工資,各方都表示滿意,“一把鑰匙開一把鎖,每個項目所處的情況都不相同,每一次盤活都是一次挑戰?!?/span>

              為了防止閑置土地“邊治理邊生長”,經開區正建立從項目招引到投產的全周期服務管理模式,通過嚴格的“事前審查”“事中服務”“事后監管”,適時啟動處置和退出機制。

              破立并舉

              拓展空間 提升能級

              3年來,一批盤活的項目、企業,為經開區發展騰出空間,也為產業提級奠定基礎。

              “經開區要全力構建以智能裝備為首位產業,化工新材料、紡織印染為特色產業的‘1+2’產業發展格局?!苯涢_區黨工委副書記、管委會主任陳明宇說,在奮進千億園區的進程中,通過清理低效閑置用地、清退“僵尸企業”等方式,破解土地要素制約,提升服務保障能力,為園區騰挪出發展空間。

              將項目盤活與招商引資相結合,將土地集約與產業集聚相融合,經開區不斷優化產業布局。

              原長江液晶項目地塊盤活后,在政策引導和市場化運作下,分別引入萬朗磁塑和四維包裝兩家企業?!斑^去每條生產線需3名工人,現在6條生產線只需2名工人?!弊鳛槊赖谋淝G州工廠的配套供應商,萬朗磁塑入駐新廠區后,大力推進智能化生產,產量迅速提升。

              原正博革業、永康生物荊州工廠及周邊多個低效項目被清退,騰地380多畝。按照 “平臺公司建園區、高校引項目帶技術”共建模式,經開區在土地上規劃建設高技術含量的紡織印染產業示范園區,打造荊州紡織印染產業綠色集約發展的樣板。

              湖北石創大力發展半導體產業,不斷提高經開區半導體產業高度。

              昔日的“僵尸”廠房被盤活,聯仕化學、興邦管道、中和國元、信義工貿等一批重點項目、企業落戶,新企業發力,突破“卡脖子”技術,提高產業“含金量”,填補產業鏈空白,拓寬產業發展賽道。

              推進土地集約節約利用,促進企業集中、要素集聚、產業集群。金茂源華中表面處理產業園、白色智能家電產業園、汽車零部件產業園等一批集群式發展的產業園區建成投用,企業“拎包入住”,實現“工業上樓”。

              今年以來,經開區還緊鑼密鼓進行了一系列布局:圍繞全市“一主兩副、七個組團”空間布局,謀劃建設智能制造組團、現代化工組團,構建“一帶兩核四節點”產城空間格局,推動與主城區功能互補、協調均衡發展;在全市率先發布《推進產城融合集中高質量發展三年(2023-2025年)行動方案》,明晰城鎮開發邊界和工業用地保障線,引導產業項目向保障線內集聚,科學、精準落實全區用地布局和指標控制,做到建設用地和能耗排放“減量”、空間效益“增值”。

              激活的土地,釋放空間;閑置的廠房,煥發生機;集聚的資源,放大效能……這一次,經開區較真碰硬,騰籠換鳥,推進城市和產業集中高質量發展,讓寸土生寸金。


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